您好,欢迎访问上海誉进注册公司代理官网!
移动应用 微信公众号 联系我们

咨询热线400-998-5661

电话021-37565661

联系客服
  • 价格透明
  • 信息保密
  • 进度掌控
  • 售后无忧

上海自贸区“苗圃”效应渐显

来源:瞭望     

    一年多来,上海自贸区忠实地履行不“栽盆景”、要“种苗圃”的使命,已将21项可复制的制度创新推向全国。
 
    日前,中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行了第十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,要加快实施自由贸易区战略,加快构建开放型经济新体制,以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。这让成立已一年有余的上海自贸区倍感重任在肩。
 
    不是“栽盆景”,而是“种苗圃”。在挂牌之初,上海自贸区就确定要探索可复制可推广的经验,实现在全国范围内的大范围“移植”。据《瞭望》新闻周刊记者了解到,目前上海自贸区已有21项制度在全国复制推广。其中,投资管理方面有6项、贸易监管方面有9项、金融创新方面有6项。
 
    在专家看来,目前以负面清单为核心的投资管理制度基本建立,以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行,以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进,以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成。这些制度创新“良种”可以在“分类”后,设计相应的制度变革路径复制推广。
 
    自贸区“可复制”的三个层次
 
    日前,中央深改组会议审议了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》,对上海自贸区设立一年来取得成绩予以肯定,预示自贸区的复制推广将很快有结果。
 
    在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,浙江省经济建设规划院副总经济师朱李鸣表示,上海自贸区建设一年多来取得了很好成效,从区域创新的角度,跨国公司的人才和技术流入正在发挥辐射作用。而上海作为一个国际金融中心城市,在长三角起到的龙头带动作用也愈发明显。
 
    朱李鸣介绍,上海在本地产业升级的同时,给长三角地区接轨引进先进技术人才方面提供了很好的机会。“尤其是上海一些国家重大项目,包括大飞机、新能源汽车、核电和微电子芯片,在发展这些产业过程中,跟周边省市相关产业起到很好的联动。”
 
    同时,上海自贸区吸引的一些海外创投机构对长三角地区创新的推动效应也在显现。这类机构的发现能力、市场整合能力,对产业的推动力值得预期。朱李鸣认为,这些机构和人才的集聚,反过来也将进一步提升上海发展服务贸易的自身能力,进而带来相应高技术产业的服务创新。
 
    采访中,本刊记者了解到,上海呈给中央的汇报稿中,有关复制推广的内容将涵盖海关、商检、外汇、金融、工商、政府管理等一整套制度体系。在上海市政府发展研究中心主任肖林看来,自贸区的可复制、可推广经验是分层次的,主要分为三个层次:
 
    其一,体现在简政放权方面,比如投资管理制度,由审批制改为备案制;其二,特殊监管区推广的内容,如上海自贸区海关在监管方面的创新;其三,在个别领域先做到可复制、可推广,如自贸区内金融方面的一些制度创新、产品创新、业务创新,在风险可控前提下先复制再推广。本文来源:瞭望观察网
 
    负面清单模式获得最“强”赞
 
    在近期举行的上海自贸区第三方评估情况发布会上,普华永道公司上海首席合伙人黄佳表示,以“负面清单+准入前国民待遇”为主体的投资管理方式改革,在调查评分中获得了最高级的“强”。近半数企业认为,新的投资管理模式能够为企业带来更多投资机会。
 
    自贸区从事前审批转向事中事后监管,政府职能从管制型转向服务型,带来了营商环境的优化和企业注册数量的激增。一年来,上海自贸区新设企业1.26万家,超过过去20年的存量。以备案制的方式办结107个境外投资项目,对外投资总额累计23亿美元。
 
    上海自贸区挂牌以来,“负面清单”这种管理方式已经席卷全国。以负面清单为基础,市场主体“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”等理念正在深入人心。结合上海自贸区已取得的试点成果,发展改革委对全国外商投资项目和境外投资项目实行以普遍备案加有限核准的管理模式,新办法实施后,90%以上的境外投资项目改为备案。
 
    上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷认为,工商行政管理及现代商事登记制度、行政备案制、事中事后监管体系以及以法制为保障构建国际化、市场化、法治化营商环境等构成的制度创新,可以在更大范围内嵌入国家治理体系,通过诱致性制度变迁推进国家治理体系和治理能力现代化。这类制度模块复制推广的路径应是“制度一体化”,最大限度释放制度成果。
 
    贸易便利化经验成一大亮点
 
    创办于2001年的厦门元初食品有限公司,旗下产品多达1000余种。公司同美洲、欧洲、大洋洲及东南亚等国家和地区皆有进出口业务往来。作为一家大规模的食品进出口企业,元初食品在洋山保税港区租赁了2.3万平方米的仓库,成为首批“吃螃蟹”的自贸区企业。
 
    元初食品运营总监祝敏向《瞭望》新闻周刊记者坦言,对于外贸企业而言,最明显的利好是自贸区的通关速度加快,自贸区允许境外货物凭进口舱单直接入区,允许外贸企业可在货物入境进入上海自贸区或在自贸区仓储时申请预检验。“食品的保质期限非常严格,若通关速度较慢,我们就会遭受不必要的损失。”
 
    由于上海自贸试验区深化贸易监管制度创新,提高了贸易便利化水平,据上海海关估计,上海自贸区进口平均通关时间较区外减少41.3%,出口平均通关时间较区外减少36.8%,降低企业的成本10%左右。
 
    “千万别小看这些节省下来的时间,多一天仓储就意味着多一天的仓储费用,”乔达国际货运(中国)有限公司总经理杨醒强表示,“我们进驻上海自贸区以来,由于在通关等方面提升了效率,帮助企业节约了15%~20%的成本。”
 
    采访中,本刊记者了解到,在上海自贸区已在全国复制推广的21项制度中,有9项举措均出自海关总署。一年多来,海关总署就贸易便利化共出台了23项改革政策,有14项已在全国复制推广。
 
    例如,今年年中上海自贸区在国内率先试点“国际贸易单一窗口”,一单货物入境后,只需要一个窗口集中受理。目前,该窗口已集合海关、海事和检验检疫等口岸单位,明年将继续纳入商务、工商等相关部门。根据计划,“国际贸易单一窗口”有望在长江经济带九省二市率先推广,从而提升中国口岸的竞争力。近日,《瞭望》新闻周刊记者调研了解到,针对自贸区的重头戏——金融改革,不少专家认为当前的重点是向纵深推进,而不是过早向全国推广,“金融改革的复制推广,与贸易、投资不一样,对风险管理能力的要求比较高。”
 
    央行上海总部副主任张新向本刊记者表示,对于自贸区内的金融改革,社会各方“期望值很高”,但“容错率很低”。面对这种形势,央行在自贸区内重点建设自由贸易账户体系这一管理载体。通过自贸账户,央行建立了风险防控的电子围网,有能力对跨境资金流动实施24小时的实时监控,这为金融改革打下了基础。
 
    比如,自贸区始终按照实体经济的合理需求设计金改方案。与实体经济密切相关的一些改革措施,如跨境人民币资金集中运用、个人跨境贸易人民币结算等,已在全国推广实施。而对于和实体经济关联度不大的短期资本流动,在开放时持审慎态度。
 
    另外,对金融风险的防控,要和社会诚信建设联系起来。张新认为,“在金融改革的过程中,可能会产生一些灰色空间,企业和金融机构都想去钻。在诚信体系建设上,上海下了很大功夫。这就促使自贸区内的企业碰到一些‘两可’的业务时,会主动和监管部门沟通,为风险防控创造了有利条件。”
 
    在他看来,金融改革的方向是市场化,但这不意味着放任自流,“市场化不是搞恶性竞争,如果市场化后银行竞相拉存款,进而推高贷款利率,这就违背了改革初衷。自贸区内通过行业自律,做到改革后‘存款不搬家、利率不上升’,这就为人民币利率市场化积累了经验。”
 
    此前,国家外汇管理局国际收支司司长管涛对上海自贸区汇改的方向发表了自己的看法。他认为未来深化自贸区外汇管理创新有几个主攻方向:
 
    首先,要按照先交易后汇兑的开放次序,不断提高汇兑便利化程度;其次,还需督促银行按照“展业三原则(业务开展原则)”履行尽职审查义务,理顺外汇管理政策传导机制;再次,未来还需探索建立健全外债和资本流动宏观审慎管理体系框架。
 
    他认为审慎管理不是危机处置,金融开放也不是“一放了之”,放松管制的时候,还需把宏观、微观的审慎管理措施建立起来,按照本外币全口径的统计,加强跨境资金流动监测分析。
 
    12月12日召开的国务院常务会议决定,在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区,以上海自贸试验区试点内容为主体,结合地方特点,充实新的试点内容。此次会议要求部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单,推动更高水平对外开放。
 
    会议内容还包括,深化上海自贸试验区改革开放,进一步压缩负面清单,在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措,并将部分开放措施辐射到浦东新区;除涉及法律修订等事项外,在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验,在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。
 
    上海誉进实业有限公司提供上海商标注册、上海公司注册上海代理记账,专业奉贤公司注册、闵行公司注册、奉贤代理记账、闵行代理记账、公司变更等一条龙专业服务。
 
    上海注册公司最专业的企业登记服务平台。全国免费电话:400-998-5661


微信公共账号
注册公司 代理记账

低价透明

统一报价,无隐形消费

金牌服务

一对一专属顾问7*24小时金牌服务

信息保密

个人信息安全有保障

售后无忧

服务出问题客服经理全程跟进

低价透明

统一报价,无隐形消费

金牌服务

一对一专属顾问7*24小时金牌服务

信息保密

个人信息安全有保障

售后无忧

服务出问题客服经理全程跟进